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阳泉市人民代表大会常务委员会工作报告——2021年2月24日在阳泉市第十五届人民代表大会第六次会议上

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阳泉市人民代表大会常务委员会工作报告——2021年2月24日在阳泉市第十五届人民代表大会第六次会议上

2021-04-02


各位代表:

 

  我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

 

过去一年的主要工作 

 

  2020年是阳泉经济社会发展史上极不平凡的一年。在中共阳泉市委的坚强领导下,市人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕“重塑竞争新优势,倾力打造晋东区域中心城”目标,围绕市委重点、与党委同向,旗帜鲜明讲政治;关注百姓热点、与人民同心,为民代言献实策;盯住政府难点、与政府同力,依法履职促发展,不断推动新时代人大工作与时俱进。

 

  一年来,召开常委会会议8次、主任会议13次、党组理论中心组学习会议11次,听取审议“一府两院”专项工作报告17个,组织专题调研17次,依法决定重大事项6次,任免国家机关工作人员34人次,圆满完成市十五届人大五次会议确定的各项任务,为促进民主法治建设和经济社会发展作出了应有贡献。

 

  一、坚持党的领导,在坚定正确政治方向中体现人大担当 

 

  坚持党的领导是做好人大工作的根本保证和关键所在。市人大常委会增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保人大各项工作始终沿着坚定正确政治方向前进。

 

  坚定不移强化理论武装。严格落实班子成员领学促学制度,坚持以党的创新理论滋养初心、引领使命,进一步筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,理论中心组学习质量明显提升。把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想结合起来,深学细研,召开第四次市县乡三级人大学用重要思想交流会,深刻领会全面依法治国的战略布局,深刻理解人民代表大会制度的科学内涵,准确把握新时代人大工作的实践要求,努力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

 

  毫不动摇坚持党的领导。市委高度重视人大工作,市委常委会研究人大工作13次,出台《关于新时代加强和改进人大工作的实施意见》,批转《关于进一步加强和改进人大代表工作的意见》。市委书记姜四清对“三点三同”工作思路给予充分肯定,先后对人大工作作出批示16次。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实作用,坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位,严格执行重大事项请示报告制度,向市委呈报工作要点、立法计划、监督议题、改革事项、法规草案等请示报告50件,经市委同意后再进入法定程序,确保人大工作与市委工作目标同向、思想同心、行动同步。

 

  不折不扣贯彻落实市委决策部署。坚持在围绕中心、服务大局上走在前作表率。有力贯彻市委重大决策部署,依法作出严禁清明节等传统祭祀日期间和森林草原高火险期野外用火,进一步加强疫情防控工作确保人民群众生命健康安全的决定,作出关于支持阳泉融盛投资控股集团有限公司转型发展,支持中国阳泉时尚科创产业城建设的决议。坚持党管干部原则,确保省委市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。经市委批准对12名政府部门负责人和法检“两院”副职开展述职评议,增强了干部任后监督实效。认真落实市委全面深化改革安排要求,各项改革任务全部完成。坚决贯彻市委疫情防控决策部署,下沉基层一线,助力疫情防控,帮企纾困解难,推动复工复产、复商复市。认真落实市委确定的包保包联责任,助力脱贫攻坚,冲刺创卫目标,包联重大项目有序推进,3个招商引资项目签约落地。

 

  二、筑牢法治根基,在推动法治阳泉建设中展现人大作为 

 

  良法是善治之前提。市人大常委会紧紧抓住提高立法质量这个关键,坚持问题导向,突出阳泉特色,以小切口作大文章,弘扬工匠精神,立符合实际的法、有效管用的法、百姓拥护的法,全面推动法治阳泉建设行稳致远。

 

  着力加强重点领域立法。从维护业主合法权益需求出发,制定出台《阳泉市住宅专项维修资金管理办法》,规范维修资金的常规和应急使用流程。着眼传染病防控,出台《阳泉市黑热病防治规定》,筑牢人民生命健康安全的法治防线。为提升全市公民文明素质,巩固省级文明城市创建成果,制定《阳泉市文明行为促进条例》,法规案已向省人大常委会报批。

 

  切实提高立法质量。强化人大立法的主导作用,牢牢把好法规立项、起草和审议关,及时研究地方立法中的具体问题,做好顶层设计。健全立法调研机制,紧扣关键条款深入调研,借鉴外地先进经验,充分听取意见,广泛凝聚共识,使立法过程成为切合基层实际、汲取立法智慧、完善立法内容的过程。加强立法能力建设,建立35个基层立法联系点,邀请立法咨询专家参与论证,充分发挥“外脑”的聪明才智,努力提升科学立法、民主立法、依法立法水平。

 

  强力推进法规实施。召开《阳泉市集中供热条例》《阳泉市住宅专项维修资金管理办法》颁布实施新闻发布会,解读法规条文,加强宣传引导。组织对《阳泉市大气污染防治条例》《阳泉市爱国卫生条例》执法检查,督促相关部门健全长效机制,推进精细化管理。开展立法后评估,对法规实施情况把脉问诊,评价实施效果,提出44条修改意见,确保6部地方性法规与国家政策调整和上位法相一致、与党政机关机构改革情况相吻合。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”原则,对13件规范性文件进行审查,维护了国家法制统一。

 

  三、服务中心大局,在实施精准有效监督中贡献人大力量 

 

  依法行使监督权是地方人大的重要职责。市人大常委会站位全局、围绕中心,抓住事关全市转型发展的重要问题,关注人民群众牵肠挂肚的急事难事,聚焦群众多元化司法需求,依法行使监督职权,着力增强监督实效。

 

  聚焦高质量转型发展开展监督。听取审议计划执行、项目建设和招商引资等工作报告,组织五级人大代表视察全市重点工程建设情况,助力经济蓄能增势,稳中向好。听取审议乡村产业振兴工作报告,专题调研机耕路建设管理情况,推动加强基础设施建设,扶持特色优势产业,夯实乡村振兴基础。专题调研科技创新和大数据应用情况,助力打造科技高地、创新生态和数字阳泉。

 

  聚焦国资管理和预决算审查开展监督。听取审议全市国有资产管理综合报告和企业国有资产管理专项报告,有效贯彻“人民资产人民管”的监督理念。听取审议财政预算执行、债券分配及预算调整、上年度财政决算报告,听取审议审计及审计查出问题整改工作报告,为百姓管好“钱袋子”。完善市县乡人大三级预算联网监督体系,构建闭环式联网监督机制,两次下达监督意见,推动政府依法理财、依法用财。全省人大系统预算联网监督工作培训班暨现场交流会在阳泉召开。全国人大常委会编发《阳泉市人大预算联网监督系统助力人大代表高效履职》的简报,中国人大杂志刊发《阳泉人大预算联网监督让每一笔钱花到百姓心坎上》的纪实报道,阳泉人大工作再次进入全国人大视野。

 

  聚焦民生工作开展监督。听取审议疫情防控工作报告,开展对传染病防治法、动物防疫法、野生动物保护法、省人大禁止公共场所随地吐痰规定及我市爱国卫生条例的执法检查,推动压实精准化防控责任、提升常态化防控水平,维护群众生命安全和身体健康。听取审议安全生产工作情况报告,助力加强生产监管,守牢安全底线。开展就业促进法执法检查,推动实施积极就业政策,引导就业者实现多渠道就业。专题调研职业院校改革进展情况,推进实施资源整合,做强做优职业教育。专题调研红色旅游、地质旅游资源保护开发工作,推动旅游事业发展。

 

  聚焦生态环保和城市管理开展监督。听取审议生态环境状况和目标完成情况的报告,县区人大同步听取审议环保工作报告。开展土壤污染防治“一法一条例”执法检查,组织现场问卷调查,查找出5大类12项问题,深刻剖析深层次原因,提出6方面整改建议。开展我市大气污染防治条例执法检查暨阳泉环保行活动,组织专门暗访小组,发现环境突出问题11个,通过问题清单反馈各县区,实施整改工作回头看,打出监督组合拳。专题调研城市管理综合行政执法工作,推动加强精细化管理,建设高品质城市。

 

  聚焦司法公正开展监督。听取审议社会治安防控体系建设工作报告,助力健全社会治安防控运行机制,增强社会治安整体防控能力。听取审议适用认罪认罚从宽制度落实情况的报告,助力检察机关节约司法资源,提高诉讼效率,更好保障人权。听取审议审判机关社会矛盾纠纷多元化解工作报告,助力畅通百姓利益诉求渠道,满足群众多元化司法需求。开展社区矫正工作调研,助力组织社会力量,提高矫正工作质量。对代表反映或转递的信访事项及时转办督办,依法依规化解矛盾。

 

  四、践行为民宗旨,在加强和改进代表工作中凸显人大特色 

 

  人大代表是党和政府联系人民群众的桥梁纽带。市人大常委会努力把握代表机关定位,完善代表工作机制,创新代表活动形式,激发代表履职活力。广大代表根植群众、热心为民、履职尽责,用脚步丈量民情,用行动践行宗旨,代表主体作用得到有效发挥。

 

  推动代表联系群众常态化。严格落实“14710三联系”制度,对所有代表的联系对象进行年度扩容,继续拓宽联系群众的覆盖面。出台规范联络站运行的指导意见,姜四清书记、雷健坤市长带头进站,倾听群众呼声,回应群众诉求。建立群众意见交办、转办和反馈机制,将代表联系群众绩效记入履职档案,将政府部门办理群众意见情况纳入述职内容,征集和办理群众意见376件,是市十五届人大五次会议提出意见建议的2.1倍。

 

  提高代表建议办理质效。坚持集中交办、公示办理部门,跟踪督办、公开办理过程,听取报告、票决办理结果。健全人大督办机构、具体承办部门与代表全过程沟通机制,强化代表建议承诺解决事项台账管理,压实办理责任,推动刚性落实。严格市直部门建议办理目标考核,让代表打分,让代表评价。听取审议代表建议办理情况报告,组成人员逐项审议,努力让代表满意、让群众受益。市十五届人大五次会议形成代表建议178件全部回复代表,12件重点建议全部办结,代表满意率进一步提高。开展“双优一先”评选活动,表彰履职优秀人大代表、优秀代表议案和建议、代表建议先进承办单位。

 

  强化代表履职服务保障。加强代表能力建设,采取网络授课和视频直播方式,举办为期一个月的市人大代表网上履职培训活动,为代表“补钙充电”“强筋健骨”。深刻理解“我是我,我又不是我”的丰富内涵,加强代表思想建设,深化“向申纪兰学习,做人民好代表”活动,引导代表见贤思齐、争做先锋。面对突如其来的疫情,第一时间向全市人大代表发出打赢新冠肺炎阻击战的倡议书,各级人大代表积极响应倡议,在“大战”中践行初心使命,在“大考”中交出合格答卷。加强代表履职监督,促进代表知政参政,优化代表履职条件,依法保障代表履职经费,为代表发放联系群众通讯、交通补贴,为无固定收入代表发放误工补贴,为基层一线代表体检,激发代表忠诚履职、勤勉履职、依法履职的自觉性。

 

  五、加强自身建设,在提升履职能力中展现人大风采 

 

  加强自身建设是人大工作的永恒主题。市人大常委会按照建设“五型机关”的要求,全面落实新责任、新担当,持续加强机关政治、思想、能力、制度、作风建设,锤炼高素质干部队伍,推动各项工作有效开展。

 

  铸魂固本强党建。坚定扛起全面从严治党的政治责任,构建党建工作新格局,落实“三会一课”制度,严肃党内政治生活,推进党组织标准化规范化建设,干部队伍凝聚力显著增强,市人大常委会机关被省文明委授予“山西省文明单位”。

 

  深入基层促发展。围绕全市重点工作,深入开展调查研究,形成了一批调研成果。市委、市政府主要领导批转关于红色文化保护、乡村产业振兴、解决非在编幼儿教师工资待遇等调研报告,相关建议得到采纳。组织机关干部参与环保巡查、抗击疫情、驻村帮扶、信访维稳工作,真正走到百姓身边,走进群众心坎,经受了思想淬炼、政治历练、实践锻炼。

 

  持之以恒转作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,修订完善机关接待、值班、发文等规章制度。持续加强党风廉政建设,支持派驻市人大常委会机关纪检监察组履行职责,自觉接受市委巡察监督,狠抓巡察反馈问题整改落实。

 

  把握导向强宣传。严格落实意识形态工作责任制,在各类媒体上刊发稿件400余篇。《打造新时代民主法治建设的阳泉样本》《创新为上谱新篇》等16篇文章报道在《中国人大》《人民周刊》《中国人大年鉴》《人民代表报》《山西人大》等国家级、省级媒体上发表,阳泉人大工作实践探索在全省乃至全国产生积极影响。完成人大理论研究会换届,发挥其决策咨询作用。不断提升人大网站、杂志和微信公众号的关注度,办好人大广角、人大之窗、人大之声栏目,讲好人大故事,展示阳泉风采。

 

  承上启下聚合力。牢固树立人大工作“一盘棋”理念,自觉接受全国、省人大常委会工作指导。不定期向省人大常委会汇报工作、征求意见,提请支持立法、监督事项,报备法规及规范性文件11件,配合开展视察调研、执法检查、立法调研11次。加强与县乡人大的联系指导,市县乡联动监督常态化推进,全市人大工作水平得到整体提升。全国人大常委会3次在我市开展视察调研,副委员长万鄂湘、王东明,省人大常委会党组书记、副主任郭迎光及省人大常委会主任会议成员先后莅临检查指导,给予我们新的鼓舞与鞭策,坚定了我们做好新时代人大工作的信心和决心。

 

  各位代表,一年来,市人大常委会工作取得了一些成绩,这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委总揽全局、坚强领导的结果,是全体代表和人大工作者依法履职、勤勉工作的结果,是“一府一委两院”及各县区人大常委会积极配合、共同奋斗的结果,是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会,向大家表示崇高敬意和衷心感谢!

 

  看到成绩的同时,我们也清醒认识到,常委会工作还存在许多差距和不足。主要是:在加强立法、更好助推高质量发展上还有差距,在增强监督实效、推动解决民生问题上还需要聚焦发力,在服务保障代表履职、更好发挥代表作用上还需要持续加强,在适应新时代新要求、全面加强自身建设上还需要进一步提升等等。我们将认真听取全体代表和各方面意见,在今后工作中切实加以改进和解决。

 

今后一年的主要任务 

 

  2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年,是我市“十四五”转型出雏型开局之年。做好今年常委会工作的总体要求是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平法治思想,在中共阳泉市委的坚强领导下,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,贯彻落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求,围绕市委“重塑竞争新优势,倾力打造晋东区域中心城”目标,按照“三点三同”工作思路,履行法定职责,主动担当作为,推动实现高质量高速度发展,为我市“十四五”转型出雏型开好局、起好步作出人大贡献。

 

  第一,强化理论武装,提升政治站位要有新境界。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,胸怀“两个大局”,心系“国之大者”,持续深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想和习近平法治思想,自觉用党的创新理论武装头脑,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,全面提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。积极开展中共党史学习教育。继续开展学用习近平重要思想交流暨县区人大亮点工作观摩活动。常态化开展“我是我,我又不是我”思想教育,引深“向申纪兰学习,做人民好代表”活动,把一片忠诚体现到依法履职的具体工作中,不折不扣把党中央、省委、市委决策部署落到实处。

 

  第二,提高立法质量,促进良法善治要有新作为。深入学习贯彻习近平法治思想,全面落实第二十六次全国地方立法工作座谈会和栗战书委员长讲话精神,坚持问题导向,以“小切口”解决问题,用“小灵快”惠及民生。开展红色文化保护传承、滹沱河流域生态修复的立法调研和起草工作。充分发挥立法研究基地、立法咨询专家、基层立法联系点作用,严格落实立法听证、论证、评估和征求意见机制,推进立法精准化、精细化、精品化。深入开展对既有法规执行情况的调研和执法检查,开展立法后评估工作。听取“七五”普法决议执行情况报告,依法作出“八五”普法决议,为“十四五”发展开好局、起好步夯实法治基础。

 

  第三,增强监督实效,服务高质量高速度发展要有新举措。要以用法治方式服务转型发展为使命,围绕开发区建设发展、创优营商环境、科技成果转化等开展执法检查、执法调研,争取使更多的法律法规活起来、落下去。要以推动高质量高速度发展为主题,围绕“十四五”规划和2035年远景目标,按照“三城两区一基地”的路径,助力“三篇文章”“五件大事”和“七方面工作”强势推进,重点就创建国家创新型城市、打造产业强市、推动城乡融合发展、构建绿色发展新格局、建设更高水平健康阳泉、创新文化服务供给、兜牢民生保障底线、统筹国资国企改革与民营经济发展、巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果等方面工作,综合运用多种监督方式,以精准监督推动目标任务落地落实。听取审议生态环境保护、国有资产管理、乡村生态振兴、水土保持、康养产业发展、师德师风建设、民事行政检察、审计查出问题整改等专项工作报告。加强对经济社会发展计划实施、全口径预算执行、政府性债务的审查监督,提升预算联网监督系统建设水平。针对当前防灭火形势严峻的情况,立即启动森林防灭火专项执法检查。

 

  第四,搞好服务保障,发挥代表作用要有新成效。积极落实代表工作3件法规,强化“14710三联系”制度落实和绩效考评,扩大市人大代表联系群众覆盖面。畅通代表履职渠道,丰富代表履职载体,管好用好代表联络站点,推进硬件标准化、制度规范化、活动常态化和联络信息化建设,建立代表进站服务的长效机制。多形式开展代表履职培训,规范代表履职情况的监督管理,持续开展被任命人员述职评议。创新完善五级代表联动视察方式,探索组织代表跨选举单位调研视察。落实落细议案建议办理年度目标责任考核工作。落实代表履职经费,关注代表身体健康,解决代表履职困难。对《关于新时代加强和改进人大工作的实施意见》的落实情况进行检查。

 

  第五,打造过硬队伍,加强自身建设要有新风貌。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实重要作用,坚持把抓班子、带队伍作为第一职责,健全考核评价机制,推进科学规范管理,增强“八项本领”,提高“七种能力”。以深入开展“四聚焦四提升”专项活动为契机,发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神,打造政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的人大干部队伍。发扬求真务实之风,深入开展调查研究。加强对人大工作与理论研究会的指导,推动调研出精品、成果进决策。完成《阳泉市人民代表大会志》续修任务。继续抓好机关工青妇建设,高度重视老干部工作。自觉接受省人大常委会的指导和监督,指导县乡人大换届选举工作,提升人大工作整体水平。

 

  各位代表,同志们,征程万里风正劲,重任千钧开新局。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共阳泉市委的坚强领导下,紧紧围绕“重塑竞争新优势,倾力打造晋东区域中心城”目标,永葆初心、牢记使命,躬身入局、担当作为,推动实现高质量高速度发展,奋力夺取“十四五”转型出雏型新胜利,以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年!


文档来源: 阳泉日报